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擴(kuò)大生物燃料乙醇對(duì)玉米價(jià)格的影響如何？
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》對(duì)玉米價(jià)格的影響，對(duì)此我們有以下幾點(diǎn)看法：
一、《方案》主要內(nèi)容及我國(guó)燃料乙醇概況
《方案》要求，各有關(guān)單位要按照“嚴(yán)控總量，多元發(fā)展”、“規(guī)范市場(chǎng)，有序流通”、“依法推動(dòng)、政策激勵(lì)”的基本原則，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進(jìn)生物液體燃料，滿(mǎn)足持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車(chē)用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制初步建立，先進(jìn)生物液體燃料創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，纖維素燃料乙醇5萬(wàn)噸級(jí)裝置實(shí)現(xiàn)示范運(yùn)行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2025年，力爭(zhēng)纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)整體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)生物燃料乙醇年消費(fèi)量約260 萬(wàn)噸，全國(guó)已有 11 個(gè)省區(qū)試點(diǎn)推廣乙醇汽油，包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西 6 省區(qū)全境，河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、湖北 5 省區(qū)的 31 個(gè)地市。 2016 年中國(guó)汽油表觀消費(fèi)量在 1.2 億噸，以當(dāng)前 E10 汽油摻混比例來(lái)看，假設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行乙醇汽油，未來(lái)至少將消耗燃料乙醇量1200 萬(wàn)噸左右，按照每3噸玉米產(chǎn)一噸燃料乙醇計(jì)算，可以消化3600萬(wàn)噸玉米。
二、中國(guó)玉米庫(kù)存
2016/17年度中國(guó)玉米播種面積約3676萬(wàn)公頃，產(chǎn)量約2.15億噸。2017/18年，在國(guó)家玉米去庫(kù)存政策下，種植面積下降，預(yù)計(jì)產(chǎn)量下降到2.0億噸左右；國(guó)家?guī)齑鎻娜ツ甑?.3億噸下降到目前的2.1億噸左右。
中國(guó)玉米庫(kù)存從2012年開(kāi)始積累，到2015年底，庫(kù)存累積到2.7億噸，此后國(guó)家開(kāi)始對(duì)玉米進(jìn)行市場(chǎng)化改革，臨儲(chǔ)改為市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼的機(jī)制，玉米價(jià)格大幅下跌，種植面積下降，產(chǎn)量下降。2016年，國(guó)家拍賣(mài)了4100萬(wàn)噸左右，截至到2016年度末，國(guó)家?guī)齑婕s2.3億噸；2017年到目前為止，拍賣(mài)量約4200萬(wàn)噸左右，預(yù)計(jì)到9月底，本作物年度，國(guó)儲(chǔ)玉米期末庫(kù)存下降至1.9億噸左右（不含2000萬(wàn)噸輪換糧）。
三、《方案》對(duì)玉米價(jià)格的影響分析
關(guān)于《方案》對(duì)玉米價(jià)格的影響，我們有以下幾點(diǎn)看法：
1、長(zhǎng)期來(lái)看，《方案》對(duì)玉米價(jià)格形成一定程度利好，疊加中國(guó)玉米去庫(kù)存化正在進(jìn)行，玉米庫(kù)存有望逐年下降，玉米價(jià)格底部將逐漸抬升。通過(guò)以上敘述，我們知道，目前，中國(guó)玉米去庫(kù)存化進(jìn)入第二年，玉米種植面積下降，產(chǎn)量下降，年度結(jié)余在下降，《方案》出臺(tái)，或加快玉米去庫(kù)存進(jìn)度。
2、短期來(lái)看，《方案》對(duì)玉米價(jià)格的影響是有限的（在僅是用陳化糧生產(chǎn)乙醇的前提下），后期需要出臺(tái)更多具體措施。目前，國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存預(yù)計(jì)有2.1億噸左右，其中，14年產(chǎn)的約6000萬(wàn)噸左右，15年產(chǎn)的1.25億噸，16年產(chǎn)的2000萬(wàn)噸。如果明年玉米產(chǎn)量繼續(xù)下降，那么很可能2014年產(chǎn)的6000萬(wàn)噸全部拍賣(mài)掉，沒(méi)有剩余，但產(chǎn)量繼續(xù)維持在2.0億噸或以上，那么2018-2019年，中國(guó)將有大量過(guò)期玉米（如果不進(jìn)行輪換的話(huà)），可用于生產(chǎn)乙醇。
3、既然是用過(guò)期的陳化糧做乙醇，那么就不會(huì)對(duì)用作飼料及淀粉的好玉米價(jià)格產(chǎn)生較大影響，因?yàn)殛惢Z不是玉米供給的一個(gè)增量，所以，玉米價(jià)格應(yīng)該取決于好玉米的供需情況。但如果國(guó)家批準(zhǔn)大量燃料乙醇上馬，企業(yè)很可能在利潤(rùn)驅(qū)使下（尤其有國(guó)家補(bǔ)貼的情況下），拍賣(mài)或收購(gòu)好玉米生產(chǎn)乙醇，那么，將會(huì)對(duì)玉米價(jià)格產(chǎn)生較大影響。
4、玉米過(guò)?；虿皇情L(zhǎng)期現(xiàn)象，一旦未來(lái)幾年，玉米產(chǎn)生短缺（二胎政策，消費(fèi)水平繼續(xù)提高等影響），這些裝置很可能會(huì)再次閑置（前車(chē)之鑒），造成浪費(fèi)；我們認(rèn)為，要消除陳化糧最好的方式是不產(chǎn)生陳化糧，即少種玉米，國(guó)家可以通過(guò)加大補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)東北農(nóng)戶(hù)多種大豆，可以有效減少我國(guó)每年8000-9000萬(wàn)噸的大豆進(jìn)口量。
綜上所述
《方案》短期對(duì)玉米價(jià)格影響有限；長(zhǎng)期來(lái)看，主要看政策的執(zhí)行情況，一旦燃料乙醇裝置大量上馬，若在利益驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)生與人爭(zhēng)糧的的現(xiàn)象，玉米價(jià)格或大幅上漲。
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